Открытое Правительство
Иркутской области

СНТ Иркутской области: проблемы и решения

16 марта 2021
СНТ Иркутской области: проблемы и решения
Проблемы садоводческих обществ в Иркутской области обсудили участники расширенного заседания комиссии по региональному и экономическому развитию Общественной палаты Иркутской области.
В нашем регионе насчитывается около 1182 некоммерческих садоводческих  и огороднических  товарищества. Зарегистрированы и функционируют две Ассоциации садоводов:  в Ангарском городском округе и Усольском районе, а также шесть Союзов садоводов в Ангарске, Братске, Усолье-Сибирском, Иркутском, Слюдянском и Шелеховском районах.
Большинство садоводств были созданы в Советское время профсоюзными организациями  крупных предприятий и получали весомую поддержку в обустройстве инфраструктуры, обеспечении транспортом, приобретении стройматериалов.
С начала 90-х такая помощь прекратилась, и садоводы остались, практически, наедине с проблемами разбитых дорог, ветхих электрических сетей, нехваткой мощностей  трансформаторов. Недостаточно активно решаются проблемы по дорогам к СНТ и ОНТ, организации их строительства и ремонта, приемки на баланс муниципальными образованиями. Существует ряд проблем в организации сбора и вывоза мусора, выделения мест и оборудования площадок для мусорных контейнеров.
Отсутствие слаженной объединяющей работы садоводств в муниципальных образованиях, взаимодействия с местными властями не позволяет цивилизованно решать многие проблемы.
Там где созданы Союзы садоводов, где есть заинтересованность местных администраций во взаимодействии, там проще решаются проблемы и широко используются ресурсы садоводов в обеспечении их продукцией населения городов.
Об этих и многих других вопросах шла речь 10 марта в стенах региональной Общественной палаты.
Предстояло обсудить комплекс проблем, поэтому на заседание были приглашены представители Правительства и Законодательного Собрания Иркутской области, региональных министерств, коммунальных служб, энергопредприятий, главы муниципальных образований, председатели садоводческих обществ.
В режиме онлайн в удаленном режиме, к заседанию присоединились мэры,  заместители мэров, руководители служб муниципальных образований, председатели садоводств и садоводческих клубов отдаленных территорий.
Проблемы садоводств требуют пристального внимания, так как их деятельность, это:
- большое  подспорье для семейной экономики;
- обеспечение своих семей, а также, до сорока процентов объема овощей и
              плодово-ягодной продукции в обеспечении населения региона;
- здоровый образ жизни, в качестве трудовой терапии на свежем воздухе;
- организация летней занятости молодёжи;
- привитие трудовых и хозяйственных навыков у молодежи;
- возможность работать в удалённом режиме;
- место для самоизоляции в период возможной пандемии,
  отметил Анатолий Трухин, председатель комиссии по региональному и экономическому развитию, который выступал модератором данного мероприятия.
Количество садоводческих обществ увеличивается, всё больше садоводческие участки становятся постоянным местом жительства горожан, а следовательно идет нагрузка на инфраструктуру. Всё чаще возникают вопросы увеличения электрических мощностей, ремонта дорог, вывозки мусора, обеспечения общественным транспортом.

Долгое время существенной помощи садоводам и огородникам не оказывалось. Ситуацию изменило создание Координационного совета  по поддержке садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан в Иркутской области при аппарате Губернатора и Правительства Иркутской области,  который возглавляет Анатолий Андрианович Прокопьев – заместитель  Губернатора Иркутской области.
В результате, решение многих из вышеуказанных вопросов сдвинулось с места.
Основная поддержка СНТ и ОНТ осуществляется через Министерства Иркутской области: сельского хозяйства; жилищной политики энергетики и транспорта; строительства, дорожного хозяйства.
Министерством сельского хозяйства Иркутской области,  на основании Постановления Правительства Иркутской области от 26 октября 2015 г. №535-пп «О представлении грантов в форме субсидий на развитие  инженерной инфраструктуры объектов общего пользования  садоводческих и огороднических некоммерческих товариществ в Иркутской области»,  осуществляется поддержка СНТ из областного бюджета, на условиях софинансирования до 500 тыс. руб., покрывающая не более 95% стоимости проекта (плюс 5% собственных средств СНТ), в основном на энергетику и водоснабжение.
Министерством строительства, дорожного хозяйства Иркутской области, на основании  Постановления Правительства Иркутской области от 19 февраля 2016 г. №97-пп «Об утверждении Положения о предоставлении и расходовании субсидий из областного бюджета местным бюджетам в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований Иркутской области, связанных с осуществлением дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения», с 2016 года выделено субсидий на ремонт более 240 км автомобильных дорог, которые являются подъездными дорогами к садоводствам.  
Министерством жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области, на основании Постановления Правительства Иркутской  области от 12 марта 2018 г. N 183-пп «Об утверждении положения о предоставлении субсидий из областного бюджета местным бюджетам в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований Иркутской области  на оказание содействия по приведению в надлежащее состояние объектов электросетевого хозяйства садоводческих и огороднических некоммерческих товариществ с последующей передачей электрических сетей территориальным сетевым организациям», выделено субсидий на сумму 51.5 млн.рублей.
Значительно улучшили ситуацию Закон Иркутской области №101, принятый в 2018 году, и программа «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2019-2024 годы»,  где  определены меры стимулирования развития СНТ и ОНТ, и что позволило им  получать государственную поддержку и содействие со стороны органов власти, рассказал Роман Габов, председатель комитета по законодательству о природопользовании, экологии и сельского хозяйства Законодательного Собрания Иркутской области.
Региональные депутаты постоянно получают в свой адрес обращения с просьбой оказать содействие по вопросам, которые накопились за долгие годы и активно работают во взаимодействии с областной администрацией в плане поддержки садоводческого движения. Создавшийся комплекс проблем требует совместно с активом садоводческих объединений разработки Закона Иркутской области о ведении садоводства и огородничества.
О реализации мер государственной поддержки развития и модернизации инженерной инфраструктуры садоводческих и огороднических объединений граждан доложил заместитель Губернатора Иркутской области, председатель Координационного совета по поддержке СНТ и ОНТ  при аппарате Губернатора   и Правительства Иркутской области Анатолий Прокопьев.
В своем выступлении он акцентировал внимание на трех направлениях.
Первое – грантовая поддержка на развитие инженерной инфраструктуры через министерство сельского хозяйства. За период с 2015 по 2020 годы было выделено 114 грантов на 52,4 млн. рублей. На эти средства были проведены ремонты 80 объектов энергоснабжения, 30 объектов водоснабжения и 4 прочих. С 2021 по 2024 годы предусматривается ежегодное выделение по 15 млн. рублей. Этой поддержкой активно пользуются члены садоводств муниципалитетов области.
Второе направление – государственная поддержка через министерство жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области. В соответствии с решением, принятым на Координационном совете, подпрограммой предусмотрены средства на реализацию проектов по приведению в надлежащее состояние объектов электросетевого хозяйства с последующей передачей территориальным сетевым организациям. В 2018 году выделено из областного бюджета субсидий Ангарскому городскому округу четырем СНТ на сумму 15 млн. рублей, в 2019 году 11,5 млн. рублей двум СНТ в Слюдянском районе и двум в городе Свирске. В связи с  неисполнением подготовительных мероприятий, администрация города Братска в 2019 году расторгла соглашение на сумму 7,5 млн. руб. с одним из СНТ и средства были использованы другими садоводствами.
В 2020 году субсидии в объёме 17.5 млн. рублей были предоставлены трём СНТ
в Иркутском и двум в Слюдянском районах.
В 2021 – 2024 годах на реализацию мероприятий предусмотрено по 25 млн. рублей ежегодно.                    
По третьему направлению осуществляется поддержка СНТ через министерство строительства, дорожного хозяйства Иркутской области путем предоставления субсидий на ремонт подъездных автомобильных дорог к садоводствам.
Финансирование на ремонт дорог составило: в 2017 году -  около 158 млн. рублей, в 2018 более 87 млн. рублей, 2020 году 80 млн. руб. Основными получателями субсидии стали Иркутское районное муниципальное образование, Ангарский городской округ, город Усолье-Сибирское, а также Большееланское и Большереченское муниципальные образования, проявившие наибольшую активность в продвижении интересов садоводов.
В 2017 году был создан Союз садоводов Иркутской области, председателем которого является Валерий Жуйков. Цель объединения –  координация деятельности садоводств, защита их прав и представление их интересов в отношениях с органами государственной власти, оказание организационной, методической и другой помощи. Председатель Союза садоводов подробно рассказал о той работе, которая проводится организацией, и призвал все садоводческих общества активнее вступать в союз.
Решение всех вопросов намного эффективнее сообща, в том числе взаимодействие с профильными министерствами и другими ведомствами, – подчеркнул Валерий Жуйков.
Важен опыт муниципальных образований Ангарского городского округа и Слюдянского района, где ассоциации и союзы СНТ и ОНТ активно работают с администрациями и получают действенную помощь. В результате используют возможности, предоставляемые областным бюджетом по ремонту и строительству электросетей и дорог.
Мэр Ангарского городского округа Сергей Петров отметил, что поддержка  реализации мероприятий по развитию инфраструктуры садоводств осуществляется  с 2007 года. Всего с 2007 по 2020 годы на реализацию мероприятий из местного бюджета направлено  54 млн. рублей, в т.ч. на приведение в надлежащее состояние объектов электросетевого хозяйства  с последующей передачей электросетей специализированным организациям. Четырем СНТ была предоставлена субсидия из бюджета в сумме 20,2 млн. рублей, в том числе 15 млн. рублей из областного и 5,2 млн. рублей  местного.  
Кроме того, администрацией округа заблаговременно проводилась работа по переходу СНТ на новую систему обращения с отходами. В рамках программного мероприятия была предусмотрена субсидия на обустройство мусороприемных площадок и приобретение контейнеров для сбора мусора. 95% СНТ заключили договоры на вывоз мусора. За счет средств бюджета ежегодно организуется доставка членов клубов садоводов для участия в областных выставках, на безвозмездной основе предоставлены удобные помещения и оргтехника общественным организациям садоводов, круглогодично организуются ярмарки различных типов, предусмотрены площадки для торговли садоводческой продукцией  и многое другое.
Опытом взаимодействия Ассоциации садоводов  с администрацией Ангарского городского округа, поделилась председатель ассоциации Николаева Любовь Александровна. Организация доставки общественным транспортом садоводов, обслуживание подъездных дорог к садоводствам, обустройство мусорных площадок, несомненно, – эти и другие мероприятия, где оказывает помощь администрация округа, позитивно влияют на развитие и поддержку садоводческого движения.
Интересен опыт Слюдянкского района, о котором рассказали мэр муниципального образования «Слюдянский район» Алексей Шульц и председатель Союза садоводов Слюдянского района Нина Костюнина. В 2018 году на территории был создан Союз садоводов, в 2019 году при администрации создан Координационный совет по развитию деятельности садоводческих некоммерческих объединений.  Благодаря союзу появилась возможность участвовать в получении субсидий.
В итоге, каждый год по два СНТ получают финансирование. За период деятельности союза садоводов  из местного бюджета выделено 2 млн. 815 тысяч. Более того, в 2020 году провели пробную закупку плодово-ягодной продукции, и совместно с пищевой лабораторией ИРНИТУ был произведен сертифицированный напиток, который сегодня  реализуется в образовательных учреждениях, поделился опытом Алексей Шульц.
В этом году также планируется закупка плодово-ягодной продукции большой партией для изготовления уже другого напитка, что, несомненно, поддержит финансовое положение садоводческих обществ.
Однако, если в Ангарске работа ведется слаженно, этого нельзя сказать про Шелеховский район. Главными проблемами 86-ти СНТ является обеспечение электроэнергией и вывоз мусора. Председатель Союза садоводов Шелеховского района Мария Новикова рассказала, каким образом пытаются решить проблемы, обращаясь в  инстанции и подавая судебные иски, однако на данный момент положительного результата нет, постоянно возникают новые препятствия. В связи с этим участники заседания рекомендовали Союзу наладить взаимодействие с руководством муниципального образования, используя опыт других территорий. Данный вопрос будет находиться на контроле Общественной палаты Иркутской области.
Мэрам муниципальных образований предложено изучить опыт взаимодействия с  садоводствами Ангарска и Слюдянского района.
Итогом заседания стала резолюция, в которой сформулированы рекомендации в адрес Губернатора Иркутской области, регионального Правительства и Законодательного Собрания, министерства сельского хозяйства Иркутской области,  а также мэров муниципальных образований Иркутской области, Союза садоводов Иркутской области.

Открытое Правительство Иркутской области
Открытое Правительство Иркутской области